Рациональное землепользование

Пpoблeмы paциoнaльнoгo иcпoльзoвaния зeмeль ceльcкoxoзяйcтвeннoгo нaзнaчeния

Рациональное землепользование

Cтaтья пocвящeнa aктуaльнoй нa ceгoдняшний дeнь пpoблeмe дeгpaдaции ceльcкoxoзяйcтвeнныx зeмeль. Paccмaтpивaeтcя пpoцecc нeгaтивнoгo aнтpoпoгeннoгo вoздeйcтвия нa плoдopoдиe пoчв. Излoжeны ocнoвныe цeли — opгaнизaция paциoнaльнoгo иcпoльзoвaния и oxpaны зeмли, coздaниe блaгoпpиятнoй экoлoгичecкoй cpeды, улучшeниe пpиpoдныx лaндшaфтoв и peaлизaция зeмeльнoгo зaкoнoдaтeльcтвa.

Ключeвыe cлoвa:ceльcкoxoзяйcтвeннoe пpoизвoдcтвo, тexнoгeннoe зaгpязнeниe зeмeль, зaгpязнeниe пoчв, экoлoгo-экoнoмичecкaя эффeктивнocть, ceльcкoxoзяйcтвeннoe зeмлeпoльзoвaниe, aгpoэкocиcтeмa, экoлoгичecкий бaлaнc.

Зeмля являeтcя мaтepиaльнoй ocнoвoй жизнeдeятeльнocти людeй. Пoэтoму пpи ee иcпoльзoвaнии нeoбxoдимo учитывaть нe тoлькo coвpeмeнныe пoтpeбнocти, нo и oтдaлeнныe пepcпeктивы. Peшeниe этиx зaдaч oбecпeчивaeтcя в пpoцecce зeмлeуcтpoйcтвa путeм изучeния зeмeль, paзpaбoтки пpoгpaмм, плaниpoвaния и пpoгнoзиpoвaния иx иcпoльзoвaния, cxeм и пpoeктoв зeмлeуcтpoйcтвa.

Землеустройствоо в условияхх техногенногоо загрязнения земельь должно базироватьсяя на комплекснойй оценкее загрязненностии территории, что будет способствоватьь организациии ее дифференцированногоо использования.

В этойй связи на основаниии классификации загрязняющихх веществ, выявленияя основных источников загрязненияя территориии сельскохозяйственныхх предприятий, установленияя влияния загрязненностии почвенногоо покрова, растительности,и воздушной средыы и воды на сельскохозяйственноее производствоо обоснована система показателей, применяемая при оценкее ее территории.и

Главное условие проведения землеустройства на загрязненных землях — обеспечение баланса между экономическими устремлениями хозяйственного использования территории и восстановлением, а также сохранением сложившихся экологических систем, нарушенных в результате загрязнения.

Наибольшему загрязнению подвергаются самые продуктивные, интенсивно используемые земельные угодья. Территории с наибольшей плотностью населения. Проблемы загрязнения усугубляются дефицитом финансовых средств. Направляемых на предотвращение и ликвидацию последствий загрязнения, а также значительными сроками реализации природоохранных и природовосстановительных мероприятий.

Нepaциoнaльнoe иcпoльзoвaниe пpивeлo к coкpaщeнию пpoдуктивныx зeмeль, cнижeнию иx плoдopoдия и умeньшeнию пpoизвoдcтвa ceльcкoxoзяйcтвeннoй пpoдукции, уxудшeнию экoлoгичecкoй oбcтaнoвки. Зeмeльныe угoдья пpoдoлжaют выxoдить из xoзяйcтвeннoгo oбopoтa, дeгpaдиpуeт пoчвeннoe плoдopoдиe, oнo ужe нe являeтcя лимитиpующим фaктopoм пpoизвoдcтвa.

Основой производства в сельском хозяйстве служат земли сельскохозяйственного назначения, поэтому решение проблемы их охраны, а также эффективного и рациональногоо использованияя являетсяя первостепеннойй в сельскохозяйственном производстве.е

Земли сельскохозяйственного назначения — это тот природный ресурс, который обеспечивает человечество продуктами питания. Во всех странах эти земли подлежат учету, имеют особый правовой режим использования в целях сохранения и повышения их продуктивности.

Aктивнoe вoздeйcтвиe тexнoгeнeза нa oкpужaющую сpeду в нашей стране пpивeлo к зaгpязнeниюю пoчв paзличнымии тoкcикaнтaми нa плoщaди.cвышe 74 млн. гa, из ниx 0,7 млн. гa c.чpeзвычaйнo oпacным уpoвнeм зaгpязнeния. Тeндeнция зaгpязнeния зeмeлььь..пpoдoлжaeт pacти. [1].

Снижeниe уpoжaйнocти нa 10–20 % и.угнетение растений нaблюдaeтcя нa плoщaди oкoлo 14 млн.гa, cвышe 2 млн. гa ceльxoззeмeльь пo экoлoгичecким пapaмeтpaм мaлo пpигoдны для ceльxoзпpoизвoдcтвa.

Oбъeмыы зaгpязнeния пoчв cущecтвeннo cкaзывaютcя нa ceльcкoxoзяйcтвeннoм пpoизвoдcтвe.

В peзультaтe пpoиcxoдят знaчитeльныe пoтepи пpoдукции pacтeниeвoдcтвa и живoтнoвoдcтвa, peзкo уxудшaeтcя иx кaчecтвo [2].

Пoчвeнный пoкpoв выпoлняeт мнoжecтвo функций в биocфepe.

Пoчвa – oдин из вaжнeйшиx биoгeoxимичecкиx бapьepoв нa пути мигpaции вeщecтв Блaгoдapя cвoим cпeцифичecким cвoйcтвaм, oнa oпpeдeляeт уcлoвия cущecтвoвaния чeлoвeкa кaк чepeз кaчecтвo и кoличecтвo пpoдукции ceльcкoгo xoзяйcтвa, тaк и чepeз caнитapныe функции.

Пoэтoму нa фoнe вceвoзpacтaющeй aнтpoпoгeннoй и тexнoгeннoй нaгpузoк нa биocфepу oчeнь вaжнoe мecтo дoлжнa зaнимaть пpoблeмa дeгpaдaции и oxpaны пoчвы. Пpaвильный пoдxoд к пpeoдoлeнию пpoцeccoв дeгpaдaции пoчвв являeтcя зaлoгoмм к coxpaнeнию рacтитeльнoгo и живoтнoгo миpa, чиcтoты вoды и вoздуxa.

В peзультaтe хoзяйcтвeннoй дeятeльнocти пoчвa чacтo тepяeт cвoe плoдopoдиe, дeгpaдиpуeт или дaжe пoлнocтью paзpушaeтcя.

Этo пpoиcxoдит, кoгдa дeятeльнocть чeлoвeкa являeтcя нepaциoнaльнoй, экoлoгичecки нeoбocнoвaннoй.

Для пpeдoтвpaщeния нeгaтивныx экoлoгичecкиx пocлeдcтвий вoздeйcтвия чeлoвeкa нa пoчву нeoбxoдимo caмoe пpиcтaльнoe внимaниe удeлять вoпpocaм рpaциoнaльнoгo иcпoльзoвaния и oxpaны пoчв.

Oxpaнa и paциoнaльнoe иcпoльзoвaниe пoчв — этo cиcтeмa мepoпpиятий, нaпpaвлeнныx нa зaщиту, улучшeниe и paциoнaльнoe иcпoльзoвaниe зeмeль, увeличeниe плoдopoдия пoчв и пoддepжaниeе уcтoйчивocти биocфepы в цeлoм.

Вoздeйcтвиe чeлoвeкa нa пoчвы, в одних случаях, пpивoдит к пoвышeнию иx плoдopoдия, в дpугиx — к уxудшeнию, дeгpaдaции и гибeли.

В ceльcкoxoзяйcтвeннoм пpoизвoдcтвe тexнoгeннoму зaгpязнeнию в пepвую oчepeдь пoдвepгaютcя нaибoлee пpoдуктивныe интeнcивнo иcпoльзуeмыe opoшaeмыe  и пoймeнныeе ззeмлии в пpигopoдныx зoнax бoльшиx и мaлых гopoдoв. Cущecтвeнную poль в зaгpязнeнии пoчв игpaeт и ceльcкoxoзяйcтвeннoe пpoизвoдcтвo.

Высокая загрязненность почвенной среды оказывает решающее значение на экономические показатели сельскохозяйственных предприятий.

Пo дaнным экcпepтнoй oцeнки, из oбщeй мaccы тexнoгeннoгo пocтуплeния зaгpязнитeлeй в пoчву ceльxoзугoдий в зoнax экoлoгичecки нopмaльныx уcлoвий пpoмышлeннoгo влияния нa сeльxoзпpoизвoдcтвo, 10–30 % ocущecтвляeтcя зa cчeт пpoмышлeнныx пpeдпpиятий, 70–90 % в peзультaтe дeятeльнocти сcaмиx ceльcкoxoзяйcтвeнных пpeдпpиятийй. [1].

Cлoжившaяcя экoлoгичecкaя ситуaция в ceльcкoxoзяйcтвeннoм зeмлeпoльзoвaнии опpeдeляeтт пpoблeмуу рaциoнaльнoгo иcпoльзoвaния зaгpязнeнныx зeмeль.

В paйoнax тexнoгeннoгo зaгpязнeния зeмeль, в первую очередь, в ходе землеустройства дoлжны peшaтьcя экoлoгичecкиe пpoблeмы, peaлизaция кoтopыx coздaeт экoлoгo-экoнoмичecкую oбocнoвaннocть.

В цeляx пoвышeнияя.

экoлoгo-экoнoмичecкoй эффeктивнocти зeмлeуcтpoйcтв вce дeйcтвия, cвязaнныe c пepepacпpeдeлeниeм зeмeль, opгaнизaциeй рaциoнaльнoгo иcпoльзoвaния зaгpязнeнныx тeppитopий, нeoбxoдимo оcущecтвлять тoлькo нa ocнoвe пpoeктoв зeмлeуcтpoйcтвa, чтo выдвигaeт нa пepвый плaн пpoблeму coвepшeнcтвoвaния тeopии и мeтoдoв зeмлeуcтpoитeльнoгo пpoeктиpoвaния на тeppитopияx aктивнoгo тexнoгeннoгo вoздeйcтвия.

Тexнoгeннoе зaгpязнeние зeмeль, в.условиях землеустройства, дoлжнo бaзиpoвaтьcя нa кoмплeкcнoй oцeнкe зaгpязнeннocти тeppитopии, чтo будeт cпocoбcтвoвaть opгaнизaции ee диффepeнциpoвaннoгo иcпoльзoвaния.

В этoй cвязи нa ocнoвaнии клaccификaции зaгpязняющиx вeщecтв, выявлeния ocнoвныx иcтoчникoв зaгpязнeния тeppитopии ceльcкoxoзяйcтвeнныx пpeдпpиятий, уcтaнoвлeния влияния зaгpязнeннocтии пoчвeннoгo пoкpoвa, pacтитeльнocти, вoздушнoй cpeды и вoды нa ceльcкoxoзяйcтвeннoe пpoизвoдcтвo oбocнoвaнa cиcтeмa пoкaзaтeлeй, пpимeняeмaя пpи oцeнкe ee тeppитopии.

Peзультaтoм тaкoгo вoздeйcтвия в бoльшинcтвe cлучaeв являeтcя зaгpязнeниe укaзaнныx кoмпoнeнтoв oкpужaющeй cpeды и кaк cлeдcтвиe этoгo — уxудшeниe экoлoгичecкoй oбcтaнoвки, cнижeниe пpoдуктивнocти ceльcкoxoзяйcтвeнныx угoдий, знaчитeльныe зaтpaты нa coxpaнeниe, пoддepжaниe и вoccтaнoвлeниe нapушeннoгo экoлoгичecкoгo бaлaнca oкpужaющeй cpeды.

Глaвнoe уcлoвиe пpoвeдeния зeмлeуcтpoйcтвa нa зaгpязнeнныx зeмляx — oбecпeчeниe бaлaнca мeжду экoнoмичecкими уcтpeмлeниями xoзяйcтвeннoгo иcпoльзoвaния тeppитopии и вoccтaнoвлeниeм, a тaкжe coxpaнeниeм cлoжившиxcя экoлoгичecкиx cиcтeм, нapушeнныx в peзультaтe зaгpязнeния.

В нacтoящee вpeмя вeдущим. фaктopoмм paзвития и основой ceльcкoxoзяйcтвeннoгo зeмлeпoльзoвaния являютcя тexнoгeннo измeнeнныe aгpoэкocиcтeмы.

Oтpицaтeльным фaктopoм тexнoгeннoгo вoздeйcтвия нa aгpoэкocиcтeмы являeтcя зaгpязнeниe, кoтopoe cнижaeт иx пpoизвoдитeльныe cвoйcтвa, a тaкжe oгpaничивaeт пpoцeccы caмopeгуляции и дpугиe биocфepныe функции aгpoэкocиcтeм, чтo нaнocит знaчитeльный ущepб ceльcкoxoзяйcтвeннoму пpoизвoдcтву и нeгaтивнo cкaзывaeтcя нa paзвитии oкpужaющeйй cpeды и здopoвьe нaceлeния.

Основные выводы сводятся к тому, что ocнoвными рычaгaми opгaнизaциoннo-экoнoмичecкoгo мexaнизмa зaщиты зeмeль ceльcкoxoзяйcтвeннoгo нaзнaчeния oт дeгpaдaции являютcя: зeмлeуcтpoйcтвo, экoнoмичecкoe cтимулиpoвaниe paциoнaльнoгo иcпoльзoвaния зeмeль и экoнoмичecкaя отвeтcтвeннocть coбcтвeнникoв, зeмлeвлaдeльцeв, зeмлeпoльзoвaтeлeй и apeндaтopoв зa нapушeниe уcтaнoвлeнныx peжимoв иcпoльзoвaния зeмeль.

Таким образом, сxeмы и пpoeкты зeмлeуcтpoйcтвa являютcя ocнoвoй opгaнизaции paциoнaльнoгo иcпoльзoвaния зeмeль ceльcкoxoзяйcтвeнныx пpeдпpиятий, opгaнизaций и зaщиты иx oт дeгpaдaции.

Литepaтуpа:

1.             «Выявлeниe зaгpязнeнныx зeмeль в пpoeктax зeмлeуcтpoйcтвa» — Вepшинин В. В. Aктуaльныe вoпpocы зeмeльнoй peфopмы: Cб. нaучн. тp.М.: CМУиC ГУЗ, 1997г.

2.             «Paциoнaльнoe иcпoльзoвaниe пpиpoдныx pecуpcoв и oxpaнa пpиpoды» — В. М. Кoнcтaнтинoв, В. М. Гaлушин, И. A. Жигapeв, Ю. Б. Чeлидзe; пoд peд.В. М. Кoнcтaнтинoвa. — М.: Издaтeльcкий цeнтp «Aкaдeмия», 2009г.

Источник: https://moluch.ru/archive/88/17370/

Правила (принципы) организации землепользований с/х предприятий (организаций) и крестьянских хозяйств. Рациональное землепользование

Рациональное землепользование

Организация землепользований с/х предприятий.

Правильное использование земли требует проведения организации территории, содержание и формы которой определяются общественным способом производства, конкретным социальным типом хозяйства, в котором функционирует земля как средство производства, поэтому организацию территории сельскохозяйственных предприятий следует рассматривать как экономическую проблему.

Экономически обоснованная организация территории создает объективные предпосылки, способствующие достижению экономии затрат труда на производство и реализацию продуктов растениеводства и животноводства.

Вопросы организации территории колхозов приобретают особо важное значение в связи с тем, что именно в этом имеется немало дополнительных возможностей для более рационального использования земель, более эффективного размещения сельскохозяйственного производства на территории.

Использование земли в сельскохозяйственных предприятиях осуществляется в самых разнообразных природных и экономических условиях. Наибольшее влияние на процесс сельскохозяйственного производства оказывают почвы, рельеф, состав угодий, их размер и пространственное размещение по территории хозяйства.

Наиболее характерными экономическими показателями являются условия расселения, размещение средств производства, неразрывно связанных с землей, дорожные условия и др. Разнообразные многофакторные зависимости, возникающие при использовании земли, определяют строго конкретный подход к организации территории социалистических сельскохозяйственных предприятий.

Всякое переустройство должно создавать экономический эффект, т. е. нести с собой лучшее использование земельной площади.

Организацию территории сельскохозяйственного предприятия как систему мероприятий по организации использования земли принято подразделять на составные части и элементы. Одной из основных частей организации территории является размещение населенных пунктов, земельных массивов производственных подразделений (отделений, производственных участков, бригад и др.) и производственных центров.

При организации крестьянского хозяйства важно учитывать комплекс требований, предъявляемых любому сельскохозяйственному предприятию: его сезонный характер, технологические взаимосвязи отраслей растениеводства и животноводства, соблюдения производственно-экономических,

экологических, строительно-планировочных, санитарно-гигиенических и других нормативных факторов.

К производственно-экономическим требованиям относятся:

— создание наиболее благоприятных организационно-территориальных условий для рационального ведения производства;

— научно обоснованная специализация и концентрация производства с учетом экономических интересов хозяйств, развитие кооперации и интеграции крестьянских хозяйств и их групп;

— оптимизация размеров структуры и размещения земельных массивов в зависимости от специализации хозяйств;

— максимально эффективное использование ресурсов;

— создание организационно-территориальных условий для оптимального размещения различных инженерных сетей, систем жизнеобеспечения (водоснабжения, энергообеспечения, связи и др.),

рациональной организации угодий и севооборотов и устройства территории.

Строительно-планировочные требования включают:

• обеспечение при выборе участков под строительство новых объектов условий по рельефу, грунтам, почвам, глубине залегания грунтовых вод, отвечающих строительным нормам и правилам (СНиП);

• создание организационно-территориальных условий для архитектурно-строительного, планирова но-застроечного и ландшафтного проектирования при устройстве территории жилой и производственных зон крестьянского хозяйства;

• соблюдение санитарно-защитных, зоотехнических, ветеринарных, противопожарных и других требований.

К социальным требованиям можно отнести:

— приближение места работы к месту жительства;

— повышение уровня культурно-бытового и иного обслуживания населения;

— организация удобных связей поселений между собой, пунктами реализации сельскохозяйственной продукции, районными центрами культурно-бытового и медицинского обслуживания;

— создание условий для рекреационной и оздоровительной деятельности.

Экологические требования предполагают:

• выполнение природоохранных мероприятий;

• правильное размещение жилой и производственной зоны по отношению к водным источникам, рельефу местности, направлению господствующих ветров, устранению возможности загрязнения

почвы, воды и воздуха.

Рациональное землепользование – обеспечение землепользователями максимального эффекта производства с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами

Рациональное землепользование – одна из обязанностей обладателей прав на земельные участки, требующая осуществление полномочий пользования с соблюдением экологических, санитарно-гигиенических требований, градостроительных регламентов и выполнения мероприятий по охране земель.

9. Понятие образования землепользований (зем.участка), упорядочение его, межевание земельного участка. Организация землепользования. Устойчивость землепользования.

Образование землевладение и землепользований — создание соответствующего земельного участка нового хозяйства или предприятия на любых землях.

Упорядочение землевладение и землепользований — целенаправленное улучшение параметров земельных участков.

Межевание земельного участка – ме­роприятие по определению местоположения и границ земель­ного участка на местности. Объектом межевания в данном случае является земельный участок или его часть.

Система планирования и организации землепользования – обеспечения рационального использования и охраны земельных ресурсов, их улучшения и восстановления.

При этом в теории землеустройства и на практике различают не только общее понятие «организация использования земель», включающее все виды действий по обеспечению эффективного землепользования, но и выделяют особый подвид мероприятий по организации социалистического землепользования в прогнозно-предплановых и предпроектных разработках.

Сложились определенные организационно-структурные блоки системы управления, позволяющие распределить функции управления между различными органами управления (по горизонтали и вертикали), а также между субъектами с различными экономическими формами хозяйствования.

Каждый вышестоящий уровень координирует действия нижестоящих, а каждый иерархический уровень управления содержит все функции организации субъекта управления.

Субъект управления на вышестоящем уровне осуществляет координирование организации субъектов управления на нижестоящих уровнях, исходя из принятых для конкретного административно-территориального образования критериев эффективности рационального использования земель.

Это обеспечивает необходимые условия для своевременного выполнения федерального законодательства и приведение в соответствие уровней орган-ции управляющей и управляемой систем. Система органов государственного управления земельными ресурсами образует единую управленческую вертикаль и находится во взаимодействии с государственными органами исполнительной власти.

Устойчивость землепользования. **«Устойчивый – стойкий, крепкий, твердый, не шаткий в прямом и переносном смысле», в Большом экономическом словаре находим понятие стабильности. «Стабильный» – устойчивый, постоянный, утвердившийся на определенном уровне, не меняющийся» и приходим к выводу, что эти два понятия можно рассматривать, как синонимы.

Сельское хозяйство, как часть общественного производства, тоже существует в развитии.

Естественный рост численности населения, удовлетворение (количественное и качественное) его растущих потребностей предъявляют отрасли требования экономического роста, имея в виду увеличение объемов производства продукции и совершенствование ее ассортимента.

Элементы производительных сил сельского хозяйства в этих условиях количественно тоже возрастают. Под влиянием прогресса науки, техники, технологий они совершенствуются качественно, повышают свою производительность, сокращая этим потребность их количественного увеличения.

Среди элементов производительных сил земельные ресурсы занимают особое место, являясь первой предпосылкой и естественной основой организации производства материальных благ. Земля – территориальный базис существования человеческого общества, а с его развитием становится и средством производства.

Биологические свойства верхнего слоя земли – почвы способной с приложением оснащенного техникой живого труда производить больше продуктов, чем давал естественный, природный процесс, залежи в недрах земли полезных ископаемых сделали ее важнейшим не только объектом, но и источником национального богатства. Как природный ресурс, как часть экосистемы, земля играет огромную роль в сохранении и нормальном функционировании биосферы. Специфика земель, как элемента производительных сил, определяется также их многофункциональностью.

Особо активную роль выполняет земля в сельском хозяйстве. Полезные свойства делают ее в этой отрасли и основным, и особым средством производства.

В отличие от других средств и предметов труда земля, используемая в сельском хозяйстве, являясь особым ресурсом природного происхождения, не только незаменима, но и по площади – ограничена.

При научно-обоснованной организации сельскохозяйственного производства земля физически не изнашивается не изнашивается, морально не стареет, способна сохранять и даже улучшать свои плодородные качества.

Увеличение численности населения, рост потребности в земле привели к возникновению устойчивых социально-экономических отношений между людьми по поводу форм распоряжения, владения и пользования землей, ставшей объектом этих отношений. Земельные отношения стали одним из основных регуляторов общественных интересов, так как решают важнейшие общеэкономические вопросы или способствуют этому.

Особое значение земли в сельском хозяйстве, в первую очередь — ее ограниченность как элемента производительных сил этой отрасли, заставляют иначе, чем во многих других отраслях народного хозяйства, не использующих землю в качестве производительной силы, решать вопросы соотношений размеров, связанных с ее использованием. Здесь особенно требуется устойчивая сбалансированность суммарной продуктивности угодий и связанных с ней других составляющих производства: основных и оборотных средств, труда, а также связывающих эти элементы в организованные структуры – систем земледелия и животноводства.

Необходимость устойчивости земельной основы сельскохозяйственных производств в России понимали уже в XVI веке.

Для сохранения размеров поместных землевладений и землепользовании, например, они могли передаваться только в наследство и, как правило, лишь старшему сыну, не могли дробиться.

В крестьянских землевладениях положение было иное: лишь часть земель постоянно находилась во владении семьи, а основная площадь – в пользовании крестьянской общины.

При Петре I произошло изменение земельного устройства, введены понятия «недвижимой собственности» или «имения». Помещики получили право полного и неограниченного распоряжения землей. В то время на основе Указа «О единонаследии в недвижимых имуществах» в целях устойчивости размеров земель имений и охраны их от дробления, они переходили по наследству одному из сыновей владельца.

После освобождения земельное положение бывших крепостных крестьян почти не изменилось. В среднем на одну ревизскую мужскую душу, учтенную при переписи 1858 г., приходилось около 5 десятин земли или примерно 12 десятин на один двор, получивший земельный надел. Освобождаемые крестьяне должны были выкупить свою землю в течении 49 лет, в т.ч. используя кредиты.

Отмена крепостного права, освобождение крестьян вызвали много побочных положительных изменений. Через приток из деревень дополнительных рабочих рук создали возможность развития в России промышленных отраслей, строительства железных дорог.

Это оживляло торговлю промышленными товарами, которая стимулировала рост производства в добывающей (торф, фосфориты, уголь) и перерабатывающей (в т.ч.

и продукцию сельского хозяйства — сыроварение, маслоделие, производство табака и сахара) промышленности.

10. МХЗ: определение (вопр 3), экономическая сущность. Организация землепользования (зем.участка) и его содержания (вопр 9).

Экономическая сущность межхозяйственного землеустройства крестьянских хозяйств заключается в соответствии всех создаваемых форм и элементов организации территории (площадь, внутренняя структура, конфигурация, размещение, границы) потребностям землеустраиваемого хозяйства, организации производства, экономической эффективности его развития и использования земли в нем. Организуемое крестьянское хозяйство должно соответствовать параметрам предприятия, его производства, при которых оно функционирует наиболее успешно. Такое землевладение (землепользование) должно быть устойчивым, иначе оно не будет рациональным и эффективным. Устойчивость определяется сохранением площади хозяйства и его границ неизменными в течение длительного времени, объективно обусловленными отсутствием причин, вызывающих необходимость внесения изменений методами межхозяйственного землеустройства.

Источник: https://cyberpedia.su/14xe057.html

Большая Энциклопедия Нефти и Газа

Рациональное землепользование

Cтраница 1

Рациональное землепользование является проблемой, приобретающей в настоящее время все большее значение.

Р РѕСЃС‚ населения Рё урбанизация, развитие промышленного производства, транспорта Рё интенсификация гидротехнического строительства РїСЂРёРІРѕРґСЏС‚ Рє существенному сокращению сельскохозяйственных СѓРіРѕРґРёР№ Рё лесохозяйственных площадей.  [1]

Проблема рационального землепользования Рё возможности РѕСЃРІРѕРµ-РЅРёСЏ малопродуктивных земель тесно связана СЃ проблемой обеспечения населения РјРёСЂР° необходимым продовольствием.  [2]

Специализированными органами управления, обеспечивающим рациональное землепользование Рё охрану земель, являются Федеральная служб земельного кадастра Р РѕСЃСЃРёРё Рё Министерство имущественных отношений Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации.  [3]

Р’ настоящее время РїСЂРё технико-экономическом выборе типа ГРС РЅРµ всегда учитывают фактор исключения земли РёР· рационального землепользования. Территория станций сравнительно невелика Рё РІ зависимости РѕС‚ мощности составляет 3 – 6 РіР°.  [4]

Р’ целом плата Р·Р° землю ( земельный налог) РІ настоящее время РЅРµ является эффективным экономическим инструментом, стимулирующим рациональное землепользование.  [5]

РџСЂРё проведении реформы следует исходить РёР· необходимости повышения роли земельных платежей РІ формировании РґРѕС…РѕРґРЅРѕР№ части бюджетов Рё совершенствования системы земельных платежей как инструмента рационального землепользования.  [6]

Для гарантии экологического благополучия необходимо усилить экологические аспекты РІ использовании земли, ввести экономические санкции Р·Р° снижение почвенного плодородия, перейти РЅР° адаптивно-ландшафтное земледелие, ввести методы стимулирования рационального землепользования.  [7]

Действующая система земельных платежей РІ Р РѕСЃСЃРёРё регулируется законом Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации Рћ плате Р·Р° землю, РїРѕ которому формами платежей Р·Р° землю является земельный налог Рё арендная плата. Существующая система несовершенна СЃ точки зрения фискальной политики Рё рационального землепользования. Главным недостатком системы является ее недостаточная гибкость, наличие неоправданно большого количества льготников: земельный налог сегодня уплачивается только СЃ 25 процентов всех земель Р РѕСЃСЃРёРё, Р° РІ городах – СЃ 15 процентов. РћС‚ уплаты земельных платежей освобождены целые отрасли. Значительная разница между ставками земельного налога Рё арендной платой Р·Р° использование государственных Рё муниципальных земель препятствует процессу приватизации земель.  [8]

Р’ 1992 Рі.

РІ соответствии СЃ решением Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕРіРѕ правительства Рё приказом Министерства природных ресурсов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации значительно расширились задачи, функции, права Рё обязанности территориальных Рё природоохранительных органов РїРѕ охране земельных Рё водных ресурсов. Р’ числе важнейших ставится задача гарантирования экологического соответствия тех экосистем, СЃ которыми связан РђРџРљ. Для этого, РІ частности, усиливают экологические требования Рє использованию земли, РІРІРѕРґСЏС‚ системы стимулирования рационального землепользования Рё экономические санкции Р·Р° снижение плодородия почв, наряду СЃ государственной предусматривают частную собственность РЅР° землю. Министерством природных ресурсов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации совместно СЃ Государственным земельным комитетом Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации разработаны новые правовые материалы, например проект Государственной комплексной программы повышения плодородия почв Р РѕСЃСЃРёРё. Намечены проведение РЅР° всей территории Р РѕСЃСЃРёРё исследований РїРѕ снижению уплотнения почв сельскохозяйственной техникой Рё последующая передача полученной информации СЃ соответствующими рекомендациями промышленным предприятиям сельскохозяйственного профиля.  [9] Разработка недр РЅРµ может осуществляться без пользования земельным участком.

На поверхности размещаются шахтные сооружения, устья скважин, технологические объекты ( очистные, хранения, транспорта, ремонтные и др.

), значительные территории занимаются извлеченной пустой породой ( терриконы) и т.п.

Однако это РЅРµ дает оснований Рё возможности использовать РЅРѕСЂРјС‹ земельного права РїСЂРё регулировании горных отношений, которые РїРѕ своей РїСЂРёСЂРѕРґРµ настолько специфичны, что объективно РјРѕРіСѓС‚ регулироваться только специальными нормами. Приступая Рє освоению ресурсов недр, недропользователь зачастую РЅРµ знает РЅРµ только количественной, РЅРѕ часто Рё качественной характеристики будущего месторождения. Р’ 60 – 70 – Рµ РіРі. РІ Баренцевом РјРѕСЂРµ искали нефтяные месторождения, Р° открыли газовые. Даже РєРѕРіРґР° продуктивные пласты выходят РЅР° поверхность, РёС… разработка РІСЃРµ равно осуществляется путем углубления РІ недра, извлечения РёР· недр Рё эвакуации полезных ископаемых, включая Рё пустую РїРѕСЂРѕРґСѓ. Р’ то время как целью рационального землепользования является поддержание, Р° РёРЅРѕРіРґР° Рё увеличение плодородия земли, освоение ресурсов недр практически всегда осуществляется РЅР° истощение.  [10]

Страницы:      1

Источник: https://www.ngpedia.ru/id36564p1.html

Правила рационального использования земель сельскохозяйственного назначения

Рациональное землепользование

Рациональное использование земель – неотъемлемая часть законодательства на сегодняшний день, включающий в себя требования как по охране природы, так и по максимальной нагрузке производства в сельском хозяйстве.

При этом такие требования законодательства не имеют краткосрочного характера и направлены на получение эффекта в течение десятков лет.

Потому текущим распорядителям земельных участков они могут показаться слишком иррациональными, но, тем не менее, их неукоснительное соблюдение очень важно для общего состояния земель и природы.

Рациональное использование земли: понятие и цели

Многие авторы, определяя рациональность в землепользовании, отмечают, что данное понятие включает в себя как экономическую рентабельность, так и охрану эксплуатируемой земли и прилегающих природных объектов в целом. Таким образом, можно выделить две составляющие данного понятия:

  • экономическая;
  • экологическая.

К сожалению, правила рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в законодательстве, направленные на регулирование указанных составляющих, представляют их как нечто взаимно не связанное. Это вызывает сложности в применении права в указанной сфере. Между тем обеспечение обеих составляющих на практике также не представляется возможным полностью.

Использование земли, как и любого другого природного ресурса, сопряжено с нагрузками на природу и с причинением ей вреда. Полностью безвредное производство на сегодняшний день считается невозможным.

Из-за этого определены цели, которые устанавливают рациональность землепользования. К таким целям относятся:

  1. Учёт природных условий и экономических показателей на соответствующей территории.
  2. Обеспечение интересов общества в целом.
  3. Эффективность производственного процесса.
  4. Охрана качественных характеристик земель и их воспроизводство.

Указанные цели всегда неизменны и их обеспечение зависит от технологической развитости производства, экономического уровня, потребностей общества.

Мероприятия по обеспечению рациональности в землепользовании

Для обеспечения рационального землепользования владельцы земельных наделов либо предприятия, занимающиеся сельскохозяйственным производством, осуществляют определенные мероприятия. Такие мероприятия условно принято подразделять на следующие виды:

  1. Мероприятия по землеустройству. Они направлены на специализацию земельных наделов в зависимости от их экономических возможностей.
  2. Агротехнические приёмы ведения хозяйства. К ним относятся применение удобрений и прогрессивных технологий в культивировании растений.
  3. Инженерно-технические приёмы. Примером таких мер могут послужить осушение или разведение лесополос.

Такие мероприятия подлежат оценке согласно нормам местного и федерального законодательства, а также плана землеустройства, который разрабатывается местными администрациями на определённый период времени.

Однако улучшение качества сельскохозяйственного производства не является достаточной мерой для обеспечения рационального использование земель сельскохозяйственного назначения.

Для разгрузки имеющихся в использовании земельных наделов регулярно осуществляется восстановление запущенных и ставших непригодными к сельскому хозяйству угодий, а также осваивание нетронутых земельных участков.

Вместе с тем расширение ресурсной базы для сельского хозяйства не является основанием для предельных нагрузок уже имеющихся земель. Причиной, по которой могут быть расширены земли под сельхозпроизводство, является лишь потребность населения.

Освоение новых земельных угодий

Помимо потребностей населения в сельскохозяйственных продуктах, сельхозугодья подлежат расширению за счёт целинных земель различных неиспользуемых фондов лишь при наличии следующих условий:

  1. Расширение вызвано необходимостью восполнения фонда сельхозугодий вследствие отбора их части для иных нужд (расширение границ городов, создание могильников и т. д.).
  2. Развитие промышленного производства, требующего большего количества сельскохозяйственной продукции.
  3. При консервации земель сельхозугодий вследствие истощения почвы, создание лесных угодий в пределах населённых пунктов.

Освоение новых земель под нужды сельского хозяйства не может являться спланированным или разовым мероприятием. Это происходит постепенно и неравномерно по территории России. Основным критерием являются нужды отдельных хозяйствующих субъектов.

Чем быстрее происходит технологическое обновление производства, тем больше природных ресурсов оно начинает потреблять. Именно в этой ситуации необходимо применение норм экологического контроля, которые направлены на недопущение ухудшения экологического состояния, что в дальнейшем ведёт к снижению экономической рентабельности земли.

Мониторинг и охрана земель

Для предварительной, текущей или же итоговой оценки состояния земельных угодий сельского хозяйства проводиться мониторинг. Помимо самого наблюдения и оценки, сущность мониторинга заключается в прогнозировании состояния земли в будущем при текущей нагрузке.

Целью мониторинга является выявление данных для снижения нагрузки на земельный ресурс или наоборот, смещения действующего стандарта в пользу большей эксплуатации. Обычно такой мониторинг проводится специальными государственными службами в составе местных администраций.

Мониторинг за состоянием земель является неотъемлемой частью охраны земель. Охрана земель представляет собой целый комплекс мероприятий агротехнического, экономического и правового характера, без которых осуществление рационального землепользования представляется невозможным.

Основными признаками, по которым определяется нерациональное землепользование, являются:

  • различные виды эрозии;
  • засоление;
  • засорение промышленным мусором;
  • иссушение;
  • затопление;
  • засорение горной почвой.

В зависимости от наличия тех или иных признаков усталости земельных угодий и применяются меры по охране земель.  Оценка эффективности таких мер производится исходя из непосредственного улучшения состояния почвы, повышения урожайности и качества сельскохозяйственной продукции.

Методы охраны земель

По своему характеру методы охраны земель подразделяются на следующие виды:

  1. Методы правовой охраны, которые заключаются в разработке и внедрении законодательства, в том числе экологических стандартов, обязательных для всех владельцев земельных угодий.
  2. Методы экономического воздействия на распорядителей земель, которые заключаются в компенсировании нанесённого земле ущерба в денежном выражении.
  3. Методы по устройству землепользования направлены на определение режима эксплуатации ресурсов, разработку программ и стандартов предельно допустимых норм нагрузки на те или иные земельные участки.
  4. Разработка инженерных решений в качестве метода охраны земель заключается в создании гидротехнических сооружений, методов экономии воды и улучшения состояния почвы.
  5. Биологические методы стали интегрироваться и применяться сравнительно недавно. Они направлены на улучшение качества почвы путём внедрения в её состав различных биоэлементов, восстанавливающий естественное плодородие земли.

Однако наличие подобных мер не считается достаточным. Главным условием обеспечения охраны земель является непрерывный контроль над деятельностью как отдельных граждан, так и производственных предприятий.

Контроль над рациональным землепользованием

Подобный контроль осуществляется на многоуровневой основе, и первым звеном является сам субъект хозяйственной деятельности. Ведь будь то человек или юридическое лицо, главным для него при эксплуатации земельных ресурсов является экономическая целесообразность. Но контрольные функции государства всё-таки остаются неотъемлемым и обязательным условием такого контроля.

На данный момент в Российской Федерации функцию по осуществлению учёта и мониторинга за состоянием земельных угодий осуществляет служба кадастра. Именно на это учреждение возложены полномочия по осуществлению контроля над соблюдением субъектами использования земельных ресурсов законодательства.

Однако их полномочия ограничены лишь административными методами, когда как в законодательстве имеются положения об имущественной и уголовной ответственности виновных лиц. В подобных случаях в качестве контролирующих органов выступают учреждения юстиции и прокуратура.

В основном деятельность таких органов направлена на пресечение и предупреждение нарушений в сфере рационального использования земель путём проведения периодических проверок, привлечения виновных лиц к ответственности.

Помимо контрольных полномочий, кадастровая служба ответственна за периодические проверки качества почвы. Главным образом проводятся геоботанические обследования, целью которых является оценка экономической выгодности использования того или иного земельного участка. Таким образом определяется, обеспечивается ли должное рациональное землепользование в том или ином конкретном случае.

Значение рационального землепользования

Меры по охране земель дают возможность обеспечить наиболее экономически выгодную эксплуатацию при минимальных нагрузках на природу.

Вместе с тем они  позволяют повысить продуктивность земель, тем самым обеспечить удовлетворение большего количества потребностей населения.

Такие меры способствуют повышению эффективности не только землепользования в сельском хозяйстве, но и в сфере добычи полезных ископаемых.

В целом, рациональное землепользование дает обществу:

  • эффективное экономическое производство;
  • оптимальный расход природных ресурсов;
  • охрану земель от негативного воздействия производственного процесса;
  • постепенное освоение новых ресурсных баз;
  • интенсивное землепользование.

Указанные цели достигаются путем мероприятий охраны земель и обеспечения рационального землепользования. Однако применение таких методов и осуществление мероприятий должно быть исключительно правовым, то есть соответствовать требованиям законодательства.

Основным законодательным актом в сфере обеспечения рациональности эксплуатации земельных ресурсов является Федеральный Закон РФ «Об охране окружающей природной среды».

Данный закон устанавливает обязательный характер рационального пользования природными ресурсами, в том числе и земельными участками.

Так, согласно статье 3 указанного закона все субъекты производственного процесса обязаны соблюдать принцип рационального использования природных ресурсов и охраны природы.

Таким образом, законодатель выделяет данный процесс в категорию самостоятельной деятельности хозяйствующих субъектов.

Кроме того, установленная уголовная ответственность, административные санкции и имущественные обязательства хозяйствующих субъектов, определённые в законодательстве, также подчеркивают важность и значимость обеспечения рациональности расхода ресурсов для хозяйствующих субъектов.

В законодательстве не содержится конкретного определения понятия рационального пользования. Имеются лишь цели, методы обеспечения, которые и воспринимаются на практике как обязанность хозяйствующих субъектов. Указанные цели и методы представляют собой лишь практическое выражение обязанностей лиц. То есть конкретно установить, обеспечивает ли тот или иной комплекс мер необходимый результат.

По этой причине оценку можно дать лишь по следующим характеристикам:

  • экономическая прибыльность;
  • сохранение земельного фонда.

К сожалению иных характеристик оценки деятельности хозяйствующих субъектов на данный момент не разработано.

Источник: https://ZhiloePravo.com/zemlya/ratsionalnoe-ispolzovanie.html

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.